上海数据交易所研究院院长黄丽华：数据交易所如何做好数据要素市场建设的“排头兵”？

随着年初上海数据交易所启动正式运营、广州数据交易所上线全国首个行业数据指数发布平台等，2023年各地延续了2022年的数据交易所（下称“数交所”）建设热潮。2022年底重磅出台的“数据二十条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）正是这一热潮背后的支持政策。

数交所是数据要素市场的建设主体。据不完全统计，截至2022年底，国内由副省级以上政府牵头组建的数据交易场所已超过30所。“数据二十条”中的第九条意见也专门针对数据交易场所的规范高效提出了指导意见。有业内观点认为，相关要求可能引发国内交易机构的一次大洗牌。

在“数据二十条”出台后的新阶段中，数交所将如何做好数据要素市场建设的“排头兵”？记者近日专访了上海数据交易所研究院院长、复旦大学管理学院教授黄丽华。在她看来，“数据二十条”进一步优化了数据市场要素建设的制度和市场环境，但这一背景下数交所仍需解答好老问题，即时应对新问题，并为长期挑战做好准备。

黄丽华认为，首先，数交所仍要为降低数据要素市场的交易成本而努力。数交所要在实践中不断探索数据要素的交易制度、规则，不断完善市场参与者的准入标准；加强数据要素流通交易基础设施及其交易技术的研发，真正形成合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易体系等。最终，供需双方等数商企业的制度壁垒和交易成本降低，交易效率提高，真正实现数据要素化的前提条件，即数据可以低成本、大规模获得。

前不久，财政部推动企业数据资源纳入财务报表的《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》结束意见征集，新规有望在今年正式出台，这也为数交所的市场服务功能提出了新的要求。

“以推动数据资源入表的新规为例，一个合规高效的数据要素市场除了满足供需双方企业的需求，实现数据产品的供需匹配和交付之外，还需要为企业数据资产化和数据资产入表提供服务。今后，数交所还要不断完善其市场服务功能。”黄丽华说。

长期来看，她认为，数据要素市场要为防止出现可能的“数据资产泡沫”提供有效的解决方案。数据要素具有产品形态的多变性和使用价值的时变性，伴随着数据资源入表成为资产，各种资产应用场景将随之而来，同时各种不利于资本市场、数据市场健康发展的现象（如“资产泡沫”）必然会发生。

“为有效避免可能出现的‘数据资产泡沫’，数交所需要为此提供必要的解决方案，为国家有关政策的设计提供可靠保障。”黄丽华说。

另外她还提出，正如“数据二十条”所述，数据要素市场的建设必须注重安全合规、高效可控。对任何一个数据要素交易机构而言，要建成一个数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系，都是一个重大挑战。

“上海数据交易所将积极参与国家数据要素基础制度的探索、设计与实践，为我国后续推出一系列的制度出台提供先行先试的经验和示范样本。”黄丽华表示，特别是上海数据交易所将根据全国统一数据要素市场体系建设的部署，在“推动数据产权结构性分置和有序流通”、“引导多种类型的数据交易场所共同发展”、构建数据安全合规有序跨境流通机制”等方面发挥应有的作用。