香港虚拟资产发展政策宣言，香港将成全球虚拟资产中心

10月31日，香港财政司（财经事务及库务局）正式发布《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》就在香港发展蓬勃的虚拟资产行业和生态圈，阐明政府的政策立场和方针。

宣言称，在加紧筹备新虚拟资产服务提供者发牌制度的同时，也乐意联系全球虚拟资产业界，邀请有关交易所在香港开拓商机。证券及期货事务监察委员会将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众咨询。对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金（ETF），政府抱持欢迎态度。政府对于日后检讨代币化资产的产权和智能合约的合法性，抱持开放态度，以便利其在香港的发展。

此外，政府展开了三个实验性项目，分别为在2022年香港金融科技周发行出席证明的NFT；让政府绿色债券发行代币化，供机构投资者认购；数码港元，可作为衔接法定货币与虚拟资产之间的“骨干”和支柱，为推动更多创新提供所需信心。

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愿景和方针

1、香港是国际金融中心，对全球从事虚拟资产业务的创新人员抱持开放和兼融的态度。我们十分欣赏这些创新人员开展分布式分类帐技术( “DLT” )的领域，并开发更具成本效益、兼融、灵活和划时代的崭新金融创新方案。有见虚拟资产对环球投资者的吸引力，以及在金融创新方面得到的认同俱增，加上随着虚拟资产进入Web 3. 0和元宇宙领域所带来的未来机遇，我们认为虚拟资产在市场上已变得不可或缺。政府现正与金融监管机构缔造便利的环境，促进香港虚拟资产行业得以可持续和负责任地发展。考虑到虚拟资产不断演变的性质和创新模式，我们会在法律和监管制度上配合，以提供便利的环境。

2、我们认同DLT和Web 3. 0有潜力成为金融和商贸未来发展的趋势，只要得到妥善监管，这些技术将能够提升效率和透明度，从而减少甚或解决目前在结算和支付等方面出现的问题。香港拥有蓬勃的虚拟资产生态圈，这能透过我们市场中的非同质化代币(“NFT”)发行、元宇宙开发者，以至贸易金融采用DLT活动等呈现。假如我们把目光放远到虚拟资产更多其他的用途，例如艺术品和收藏品贸易、古董物件代币化，又或在金融创新角度而言，让不同种类的产品(如债务证券)代币化，定必能够迎来更大机遇。

3、借鉴过往其他科技发展和应用的情况，要开发新的领域有机亦有危，要达到以上愿景并不能一步到位。我们会采取“相同业务、相同风险、相同规则”的原则，并适时订出所需规限，一方面让虚拟资产创新能够在香港可持续地蓬勃发展，另一方面确保能按照国际标准缓减和管理在金融稳定、消费者保障和打击洗钱及恐怖分子资金筹集方面所造成的实际和潜在风险。香港作为国际金融中心，而虚拟资产无远弗届，我们亦需要密切监察国际间不断演变和推陈出新的监管发展，并在制订我们的监管制度时予以考虑。

监管

4、过去数年，政府和监管机构以“相同业务、相同风险、相同规则”的原则，制订了一套整全的虚拟资产监管框架。我们已推出监管制度，以“选择参与”的方式为虚拟资产交易所发牌。在资产管理方面，监管机构就虚拟资产基金和全权委托帐户的管理事宜发布指引。此外，监管机构就分销虚拟资产相关产品、进行虚拟资产交易或提供有关虚拟资产的意见等方面，向银行和金融机构提供指引。有关监管制度亦得到业界广泛支持。我们认为透过一致、明确和清晰的整全监管框架，有助奠定稳固的基础，以迎接由全球虚拟资产急速发展所带来的金融创新和科技发展。

5、为进一步落实上述整全的监管框架，我们近期致力为订立虚拟资产服务提供者发牌制度展开工作。在新制度下，虚拟资产交易所将与现时传统金融机构一样须遵守打击洗钱及恐怖分子资金筹集和保护投资者方面的规定，这有助持牌虚拟资产交易所建立地位和公信力，使其能接触更多香港市场的投资者。另一好处是金融中介机构和银行将可与来自虚拟资产界别的获发牌同行合作，并在符合相关监管条件的情况下，为客户提供虚拟资产交易服务。从虚拟资产交易所的角度来看，发牌制度可让他们在香港开拓新的分销渠道，以利用本港价值超过4. 5万亿美元的庞大资产和财富管理市场。在加紧筹备新发牌制度的同时，我们也乐意联系全球虚拟资产业界，邀请有关交易所在香港开拓商机。

投资者接触虚拟资产的情况

6、我们留意到环球投资者(无论是机构投资者还是零售投资者)愈趋接受虚拟资产是一种可作投资配置用途的资产。证券及期货事务监察委员会( “证监会” )将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众咨询。我们亦留意到，其他市场的零售投资者亦可经虚拟资产相关产品例如交易所买卖产品接触虚拟资产。对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金(“ETF” )，政府抱持欢迎态度，证监会亦快将就此发出通函。此外，在香港推出这些产品，可连系虚拟资产业界与传统金融机构，为投资者提供精心设计的产品，从而促进该行业在香港市场的整体发展。尽管如此，我们会对零售投资者的风险保持小心审慎的态度，加强投资者教育，确保订有适当的监管安排。

代币化资产的产权

7、我们留意到虚拟资产与传统资产具备不同的特质，而这些特质未必能够完全适用于香港现行的私人产权法例类别或定义。为推动采纳虚拟资产和加强投资者保障，政府对于日后检讨代币化资产的产权和智能合约的合法性，抱持开放态度，以便为代币化资产的产权提供稳健的法律基础。

稳定币

8、稳定币是我们的另一焦点所在。有鉴于稳定币据称能够维持价值稳定，而其使用情况愈益增加，例如作为加密货币和法定货币的交易媒介，因此亦具潜力能够与传统金融市场(如支付系统)互相建立关联。汲取了虚拟资产市场近期出现的危机(加密寒冬)所带来的经验，国际间已有共识，须就稳定币的不同范畴包括在管治、稳定和赎回机制等方面订出适当的监管。就此，香港金融管理局( “金管局” )早在今年年初已针对有关议题发出讨论文件，邀请有关人士就规管涉及支付用途的稳定币的活动制订风险为本、合乎比例和灵活的监管制度，并会稍后发布咨询结果和下一步工作。

试验计划

9、政府和监管机构正研究推出下列试验计划，以测试虚拟资产带来的技术效益，并尝试把有关技术进一步应用于金融市场。从这些试验计划可见，我们有决心致力与全球虚拟资产业界携手合作，一同探索金融创新之路。

(a) 为2022年香港金融科技周发行NFT︰我们与金融科技和Web3社群互动的概念验证项目；

(b) 绿色债券代币化︰让政府绿色债券发行代币化，供机构投资者认购；以及

(c) 数码港元︰可作为衔接法定货币与虚拟资产之间的“骨干”和支柱，为推动更多创新提供所需信心。有关上述试验计划详情载于附件。

总结和展望

10、香港拥有世界级的金融基建、法律和监管制度，我们致力推动整个虚拟资产价值链上各项金融服务的可持续发展，当中涵盖虚拟资产发行、代币化、交易和支付平台、金融和资产管理，以及存管等。政府已做好准备迎接金融和商贸的未来发展，并支持虚拟资产背后的技术发展和社会及经济效益，我们欢迎金融科技和虚拟资产社群和人才汇聚香港。我们会透过便利的政策、整全和平衡的监管、风险为本的规限，以及各项试验计划，落实这份政策宣言所载的愿景。政府诚邀全球虚拟资产业界与我们携手合作，凭借香港作为国际金融中心的地位，遵从最佳国际标准和做法，在清晰、灵活和便利的监管环境下发挥金融创新的潜力。

二零二二年十月三十一日

香港特别行政区政府

财经事务及库务局

SBF：香港最可能成为亚洲Web3中心

MetaNews 报道，FTX首席执行官SBF在香港金融科技周网络研讨会上表示，香港可能会成为亚洲Web3、区块链和加密货币中心。SBF表示，从全球范围内来看，巴哈马和迪拜都很有可能成为加密中心，但是在亚洲，可以用于判断的趋势并不明显。SBF补充道，虽然新加坡、韩国釜山都有可能，但是我认为香港的可能性最大。

新世界发展郑志刚：把握三大机遇，香港将成全球虚拟资产中心

MetaNews 报道，香港金融科技周10月31日开幕，新世界发展行政总裁郑志刚发表演讲时表示，香港将能拥抱三大机遇，成为独一无二的全球虚拟资产中心，包括“数字金融资产发行中心”、“全面化传统与数字金融结合的生态圈”及“大湾区跨境区块链金融中心”。香港特区政府明年将推出“虚拟资产服务提供者”发牌制度，郑志刚指出，这对香港作为国际金融中心，将是划时代改变，而香港坐拥“一国两制”优势，将成内地唯一“虚拟资产服务提供者”受法例监管的地方，促成新机遇。

他表示，过去30年，香港一直在世界证券发行市场占一重要席位，以香港长久在全球证券发行占有重要巿场比例，可预期随着证券型代币兴起，香港的证券型代币发行巿场亦会大大展现优势，推动香港成为全球数字金融资产发行中心。郑志刚表示，香港若能成功建构全面“跨境区块链金融平台”，将助央行数字货币（CBDC）发展，包括为“点对点交易”提升效率等，而不同借贷人及放贷者，将享有更多更具效率的借贷平台及交易选择。他亦直言，要建立这一套“跨境区块链金融平台”，需要政府更全面支持，亦需要更多世界级人才共同努力一起建构。（香港新闻网）

香港证监会：支持元宇宙、NFT、GameFi创新，积极探索适当的代币化资产监管框架

MetaNews 报道，CrossSpace创始人0xLeon发推称，在香港金融科技周活动中，香港证券及期货事务监察委员会（SFC）副行政总裁兼中介机构部执行董事梁凤仪表示，SFC因为从2018年采取了严谨的监管架构，避免了很多负面事件在香港发生，但SFC会支持创新与发展，尤其在元宇宙、NFT（艺术）、GameFi方面，香港要明确的支持，香港也在积极探索适当的代币化资产监管框架。最初SFC觉得行业很不成熟所以限定只有专业投资者可以交易虚拟资产。

4年过去了，投资者有了更多的知识和经验。整个生态也更成熟，很多国际金融机构都已经进入这个生态。监管也更有经验去监管交易所和其他相关机构。所以是时间去review是否可以逐渐向个人投资者开放。据此前报道，香港特区政府发表虚拟资产政策宣言。香港证券及期货事务监察委员会将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众谘询。对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金（ETF），政府抱持欢迎态度。政府对于日后检讨代币化资产的产权和智能合约的合法性，抱持开放态度，以便利其在香港的发展。香港金融管理局稍后会就稳定币的监管制度发布谘询结果和下一步工作。

香港金融科技周：香港将开展NFT发行、稳定币等一系列试点项目

MetaNews 报道，CrossSpace创始人0xLeon发推总结今日开始举办的香港金融科技周现场摘要，称香港政府会开设专门的人才对接部门，吸引全球金融科技人才；香港政府和监管部门会开展一系列的试点项目，包括NFT发行、稳定币、数字债券等；会设立40亿美元的科技基金支持金融科技发展等。

香港在加密货币监管方面有了重大进展。

10月31日，在香港金融科技周上，香港特区政府正式发表《有关虚拟资产在港发展的政策宣言》（下称《宣言》），阐明政府为在香港发展具活力的虚拟资产行业和生态系统而制定的政策立场和方针。在此之前，港区政府曾表明要成为全球虚拟资产中心的愿景。

《宣言》明确了香港将对全球从事虚拟资产业务的创新人员抱持开放和兼融的态度。港区政府现正与金融监管机构缔造便利的环境，以促进香港虚拟资产行业得以可持续和负责任地发展。香港会适时订出所需规限，按照国际标准缓减实际和潜在风险，让虚拟资产能够在香港以可持续方式蓬勃发展。

在监管态度方面，港府认为通过一致、明确和清晰的整全监管框架，有助奠定稳固的基础，以迎接由全球虚拟资产急速发展所带来的金融创新和科技发展。在加紧筹备新虚拟资产服务提供者发牌制度的同时，香港也乐意联系全球虚拟资产业界，邀请有关交易所在香港开拓商机。

这也意味着，香港此前以传统金融牌照制度对待虚拟资产的管理方式将得到更新。在原牌照制度下，数年内只有零星交易平台获得牌照。

除此之外，香港特区政府正在考虑放宽散户参与加密货币交易的限制。《宣言》提及，全球机构投资者和零售投资者对加密货币的兴趣都在提升，香港证券及期货事务监察委员会将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众咨询。对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金（ETF），政府抱持欢迎态度。

数日前，香港证券及期货事务监察委员会( SFC )高级官员Elizabeth Wong在提及加密货币监管时谈到：“现在可能是认真考虑我们是否会继续这种仅限专业投资者的要求的好时机。”他还透露，香港证监会已经放宽了对散户投资者的一些限制，允许服务提供商从一月份开始向他们出售一些与虚拟资产相关的衍生产品。

这次宣言是香港地区有关加密货币领域最重大的一次政策更新，也是包括纽约、伦敦在内的多个国际金融中心里，率先明确要在Web3和元宇宙等领域进行前沿布局的城市。

自10月以来，香港特区的多位高级官员已经对虚拟资产监管进行了表态。在此前香港举行的投资推广署会议上，Elizabeth Wong提及，香港的加密货币政策立场与内地不同，不会受到内地加密货币禁令的影响。相比此前对加密货币较为“谨慎”的监管态度，Elizabeth Wong称：“我们希望这个监管框架能够使行业在平衡投资者保护的同时，有一个有序和可持续的发展。”

10月16日，香港财政司司长陈茂波发表随笔文章《香港的科创发展》时表示：“政策宣言将清晰表达政府立场，向全球业界展示我们推动香港发展成国际虚拟资产中心的愿景，以及与全球资产业界一同探索金融创新的承担和决心。”

对于本次《宣言》，香港财经事务及库务局局长许正宇说：“香港认为分布式分类帐技术（DLT）和Web 3.0有潜力成为金融和商业的未来，这些技术在适当监管下预期可以提升效率和透明度。政府准备就绪拥抱未来，香港欢迎金融科技和虚拟资业界和人才汇聚香港。香港将致力在整个虚拟资产价值链上促进金融服务可持续发展。”

《宣言》发布后，首家持有香港加密货币交易牌照的BC科技集团CFO胡振邦告诉界面新闻：“我们很高兴听到香港政府欲推动香港发展成为国际虚拟资产中心。”他认为香港必须为此建构一个既可以推动行业发展，又同时兼顾为投资者提供有效保障、清晰度高的监管环境，包括放宽散户参与数字资产交易，推广与数字资产挂勾的衍生工具，发展数字资产融资、简化代币发行及投资的监管要求等。

值得注意的是，《宣言》还透露金管局已开展“数码港元”的准备工作，并正与内地机构合作扩大在港以“数字人民币”作为跨境支付工具的测试。今年香港金融科技周将会加入Web3及元宇宙等新元素，包括以NFT形式向参加者派发限量版的出席证明协议（POAP）代币。代币持有者届时可透过3D扫描制作其专属虚拟化身，日后可凭代币优先参加其他行业活动。

在近年的发展中，亚太地区的另一个金融中心新加坡也在加密货币领域发力，不少企业和机构选择进入新加坡谋求发展。新加坡的主权财富基金新加坡政府投资公司（GIC）多次投资加密货币企业，包括Coinbase与BC科技。新加坡最大的商业银行星展银行（DBS）也搭建了加密资产交易所，使机构投资者和专业投资者使用包括比特币等加密货币交易及托管服务。

胡振邦表示：“香港仍然是仅次于纽约和伦敦的全球第三大金融中心，各种金融资产的交易量远高于新加坡。亚洲作为世界财富增长最快的地区之一，区内机构投资者与高净值个人投资者对于数字资产的需求庞大，大量投资者有意通过香港金融机构参与数字资产市场。我们认为香港及新加坡这两个城市在数字资产市场发展上都各有优势。”

绿色债券代币化

债券代币化有助提升债券发行和结算的效率，减低成本，并为市场吸引更多投资者。随着金管局和国际结算银行在香港设立的创新枢纽中心早前完成Project Genesis(分别利用许可式平台和公开区块链开发两个原型项目，就使用分布式分类帐技术精简绿色零售债券发行程序进行概念认证)，金管局现正展开试验计划，发行政府代币化绿色债券，供机构投资者认购。

此项计划的目的，旨在测试香港的金融基建及法律和监管环境是否适合以分布式分类帐技术处理整个发债周期(包括发行、结算、资产服务、二手市场买卖和赎回)，并为市场参与者日后发行同类债券提供指引。政府稍后会公布更多细节，向业界和公众交代计划进度。

数码港元

虚拟资产和加密货币是科技创新产物，但并非法律认可的合法支付方式，无法完全和有效地用作付款用途，所以不能成为香港的法定货币。尽管如上文所述，我们预料虚拟资产和加密货币可推动种种金融创新，但政府和监管机构认为香港须同时探讨可否推出中央银行数码货币(即“数码港元” )。

金管局早前曾咨询市场，结果显示回应者支持推出“数码港元”，并认为“数码港元”可提升支付效率，有助香港数码经济发展。为日后可能推出“数码港元”作好准备，金管局会采用“三轨道方式”，分阶段探讨“数码港元”涉及的以下事项︰

1)技术和法律基础；

2)使用情况和设计；

3)“数码港元”的推出时间表。

我们相信，对全球虚拟资产业界而言，“数码港元”的意义在于其可作为衔接法定货币与虚拟资产的“骨干”和支柱，因此能稳定价格并予人信心，而有了这两个要素，便可按不同资产类别推动更多证券型代币发行的金融创新。

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